ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАТВЕРДЖЕННЯ СТАРОСТИ В СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
DOI:
https://doi.org/10.33766/2786-9156.106.1.81-91Ключові слова:
староста, старостинський округ, територіальна громада, правове регулювання, місцеве самоврядування, посадова особа, правовий статус, громадське обговорення, повноваження, вибориАнотація
Наукове дослідження присвячено особливостям правового регулювання затвердження старости в системі місцевого самоврядування. Авторами статті досліджено чинне законодавство, яке регулює процес обрання старости в Україні та окремих територіальних громадах. З’ясовано, що процедура затвердження старости населеного пункту встановлена в законах України та підзаконних актах окремих місцевих рад. Охарактеризовано етапи визначення кандидатури на посаду старости, яка остаточно затверджується місцевою радою. Стверджено, що провідну роль у визначенні кандидата на посаду старости відіграє сільський або міський голова. Саме вказана посадова особа пропонує кандидатуру старости для громадського обговорення мешканцями населеного пункту. Проаналізовано окремі положення порядку проведення консультацій із громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Зроблено висновок, що норми цього підзаконного акта повинні бути застосовані під час проведення громадського обговорення кандидатури на посаду старости. Вказано на наявність низки недоліків у правовому регулюванні затвердження старости населеного пункту, а саме: мешканці окремого села не можуть запропонувати власну кандидатуру на посаду старости; не передбачено, як має діяти сільський голова, у разі відхилення запропонованих ним кандидатур старости мешканцями населеного пункту протягом тривалого періоду часу; не встановлено особливих вимог до кандидатів на посаду старости, окрім загальних вимог до службовців органів місцевого самоврядування; підзаконні акти окремих місцевих рад не передбачають участі громадських спостерігачів під час опитування мешканців населеного пункту щодо кандидата на посаду старости тощо. Запропоновано внести зміни до виборчого законодавства для відновлення прямих безпосередніх виборів старости мешканцями населеного пункту.
Посилання
Петрушевська В. К. Роль інституту старости у формуванні громадянського су-спільства. Прикарпатський юридичний вісник. 2023. Вип. 1 (48). С. 12–16. URL : https:// doi. org/10.32782/pyuv.v1.2023.3.
Косиця О. О., Старинський М. В. Наукові підходи до визначення правового статусу старости як посадової особи місцевого самоврядування в Україні. Академічні візії. 2023. Вип. 16. С. 30-38. URL : http://dx.doi.org/10.5281/zenodo.10254876.
Покатаєв П. С., Маєвський А. В. Забезпечення функціонування старостинських округів в Україні в умовах децентралізації. Публічне управління і адміністрування в Україні. 2023. Вип. 33. С. 198-206. URL : https://doi.org/10.32782/pma2663-5240-2023.33.38.
Лазарєв В. В., Загуменна Ю. О. Становлення та розвиток органів місцевого са-моврядування в Україні (1991–2019 роки). Право і безпека. 2020. № 2 (77). С. 106–117. URL: https://doi.org/10.32631/pb.2020.2.15.
Про місцеве самоврядування : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР. Вер-ховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show /280/97-80#Text. (дата звернення: 30.05.2024)
Коруняк А. В. Актуальні проблеми зайняття посади старости в місцевому са-моврядуванні в Україні. Вісник Національного університету цивільного захисту України. Серія «Державне управління». 2023. № 1 (18). С. 298-308. URL : https://doi.org/10.52363/ 2414-5866-2023-1-31. 7. Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики : постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996. Верховна Рада Ук-раїни. Законодавство України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-п# top. (дата звернення: 30.05.2024)
Рейтерович І. В. Особливості виборів старост в Україні: практика довоєнного та воєнного часу. Наукові перспективи. 2023. № 9 (39). С. 179–190. URL : https://doi.org/ 10.52058/2708-7530-2023-9(39)-179-190.
Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення (громадсь-ких слухань) кандидатури на посаду старости : рішення Малинської сільської ради Рі-вненської області від 07.12.2021 № 245. Офіційний сайт Малинської сільської територіаль-ної громади. URL : https://malynska-gromada.gov.ua. (дата звернення: 30.05.2024)
Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення кандида-тури старости в старостинських округах Фастівської міської територіальної громади : рішення Фастівської міської ради Київської області від 09.12.2021 № 34-ХV-VIII. Офіцій-ний сайт Фастівської міської територіальної громади. URL: http://fastiv-rada.gov.ua. (дата звернення: 30.05.2024)
Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення кандида-тури старости в старостинських округах Оваднівської сільської ради : рішення Ова-днівської сільської ради Волинської області від 26.10.2021 № 10/9. Офіційний сайт Оваднівської сільської територіальної громади. URL : https://ovadnivska-gromada.gov.ua/ news/1638343368. (дата звернення: 30.05.2024)
Про службу в органах місцевого самоврядування України : Закон України від 07.06.2001 № 2493-ІII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL : https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/2493-14/find?text. (дата звернення: 30.05.2024) 13. Про добровільне об’єднання територіальних громад : Закон України від 05.02.2015 № 157-VIII. Верховна Рада України. Законодавство України. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/157-19/ed20150816#Text. (дата звернення: 30.05.2024)
Виборчий кодекс України : Закон України від 19.12.2019 № 396-ІХ. Верховна Ра-да України. Законодавство України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20/ ed20191219/find?text. (дата звернення: 30.05.2024) 15. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдоскона-лення виборчого законодавства : Закон України від 16.07.2020 № 805-ІХ. Верховна Рада України. Законодавство України. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/805-20# Text. (дата звернення: 30.05.2024)
Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Укра-їні» щодо вдосконалення правового регулювання інституту старост та його діяльності в умовах воєнного стану: проект Закон України від 24.07.2023 № 9518. Верховна Рада Ук-раїни. Законотворчість України. URL : https://itd.rada.gov.ua/billInfo/ Bills/Card/42337. (дата звернення: 30.05.2024)
